养老院连锁 - 2026年中央财政支持社会组织参与社会服务(“一老一小”)项目实施方案

民办函〔2026〕27号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局；各相关社会组织：

为发挥中央财政支持社会组织参与社会服务项目（以下简称项目）的示范引领作用，提升项目管理规范化水平和资金使用效率，根据《财政部 民政部关于印发<中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法>的通知》（财社〔2012〕138号），我部制定了《2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》，现予印发。

项目通过竞争选择、优中选优方式，资助全国性社会组织、有较大影响力的地方性社会组织在相关重点地区开展社会服务。请符合申报条件的社会组织积极通过信息系统参与申报，申报截止日期为2026年5月11日。其中，地方性社会组织服务民政民生示范项目、社会组织从业人员培训示范项目（申报单位为地方性社会组织）向项目实施地省级民政部门申报。项目实施地省级民政部门接收申报材料并组织评审后报送民政部，报送截止日期为2026年5月19日。

附件：

1.2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金管理与财务管理指引

2.2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金管理与财务管理指引附件

3.2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金和财务管理答疑

4.2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目预算架构

5.2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目标识

6.2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目各省项目联系人和联系方式

7.2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目项目信息管理系统使用指南

民政部办公厅

2026年4月23日

附件1

为深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示精神，落实2026年全国民政工作会议部署，引导支持社会组织发挥好服务社会、服务群众积极作用，按照《财政部 民政部关于印发<中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法>的通知》（财社〔2012〕138号）和有关工作安排，结合树立和践行正确政绩观学习教育，以“社会组织聚合力，服务民生惠万家”为主题，精准实施2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目并带动地方实施社会组织服务项目，制定如下实施方案。

一、资金性质

中央财政安排的用于支持社会组织参与社会服务的专项资金。

二、项目类型

聚焦“一老一小”等民生领域需求，面向重点区域鼓励有意愿、有条件的社会组织，有针对性申报实施以下项目：

（一）全国性社会组织承接社会服务试点项目。资助符合条件的全国性社会组织在国家乡村振兴重点帮扶县所在省份、西藏、新疆、新疆生产建设兵团等地区围绕“一老一小”等民生领域需求开展社会服务，并推动产生撬动和示范作用。项目总数10个，每个项目资助资金不超过80万元；每个项目应在至少两个省级行政地区（含新疆生产建设兵团）开展社会服务。

（二）地方性社会组织服务民政民生示范项目。资助符合条件的地方性社会组织在国家乡村振兴重点帮扶县所在省份、罗霄山片区所在省份、东北振兴相关省份、西藏、新疆、新疆生产建设兵团等地区围绕“一老一小”等民生领域需求开展社会服务。项目总数57个，每个项目资助资金不超过40万元。

（三）社会组织从业人员培训示范项目。资助符合条件的全国性社会组织和地方性社会组织对社会组织负责人、业务工作人员，开展政策宣讲和业务技能培训。项目总数15个，每个项目资助资金不超过30万元。其中，全国性社会组织承接的培训示范项目重点面向在民政部登记的国际科技组织、科技类社会组织以及战略性新兴产业、未来产业领域社会组织开展能力建设等专题培训；地方性社会组织承接的培训示范项目重点面向在国家乡村振兴重点帮扶县所在省份、西藏、新疆、新疆生产建设兵团等地区提供教育、卫生、养老、育幼等精准化服务的社会组织开展服务品牌建设等专题培训。

三、申报条件

申报项目的社会组织应具备以下基本条件：

（一）符合建立党组织条件的建立党组织，并将党的建设和社会主义核心价值观载入社会组织章程；

（二）在民政部门登记成立，且2024年度检查合格（慈善组织正常报送年报），2023年至2026年未被登记管理机关列入活动异常名录或严重违法失信名单、未受到行政处罚；

（三）有相应的配套经费来源，其中有地方政府投入和社会资金资助的项目优先考虑；

（四）成立三年及以上，有完善的组织机构，有三名及以上专职工作人员，项目负责人与联系人须为本单位专职工作人员；

（五）有健全的财务制度和独立的银行账号；

（六）有健全的工作队伍和较好的执行能力；

（七）有开展社会服务的能力和条件，且已具备实施社会服务项目的经验和良好信誉，鼓励但不限于社会组织评估等级为3A及以上的社会组织申报；

（八）社会组织申报的项目应具备一定基础及影响力。其中，申报“全国性社会组织承接社会服务试点项目”的，上一年度相同服务方向项目累计支出应达到80万元；申报“地方性社会组织服务民政民生示范项目”的，上一年度相同服务方向项目累计支出应达到40万元；申报“社会组织从业人员培训示范项目”的，上一年度相同服务方向项目累计支出应达到30万元。

四、工作流程

（一）申报。各申报单位应当按照填报说明，在线填写并按程序提交项目申报书。每个社会组织只能申报1个项目。

（二）评审。采取部省两级评审制。项目实施地省级民政部门组织专家对地方性社会组织服务民政民生示范、社会组织从业人员培训示范（申报单位为地方性社会组织）申报项目进行初审，将初审情况报民政部；民政部会同财政部组织专家对全国性社会组织承接社会服务试点、社会组织从业人员培训示范（申报单位为全国性社会组织）申报项目进行评审，同时对项目实施地省级民政部门上报的地方性社会组织服务民政民生示范项目、社会组织从业人员培训示范项目（申报单位为地方性社会组织）进行终审。项目评审主要包括申报项目的主要内容、实施地域、受益对象、预算编制、配套资金、风险防范应对等情况。

（三）立项。民政部根据评审专家评审结论，审核立项建议名单后予以立项，确定项目执行单位。

（四）预算编制审核。民政部对立项项目预算进行审核，予以认可或者提出调整意见。

（五）资金拨付。项目资金分两次拨付，项目立项之日起15个工作日内，民政部按程序拨付立项资金的70%；项目执行完成50%后，拨付剩余的30%。

（六）执行。项目执行单位需严格按照本实施方案执行项目，按期结项。立项项目预算或内容有调整的，需按要求提交申请，民政部、项目实施地省级民政部门对立项项目变更事项或预算调整进行审核。民政部、项目实施地民政部门不定期对项目执行情况开展监督指导。

（七）评估。民政部委托第三方评估机构开展项目评估，项目执行单位需根据要求填报项目中期和结项评估报告。

（八）审计。民政部委托第三方专业机构开展结项审计，项目执行单位需根据要求提交材料，配合开展审计工作。

五、材料报送

立项公告发布之日起15个工作日内，项目执行单位应按程序报送以下材料（一式三份）：

（一）经法定代表人签字、单位盖章的纸质版项目申报书（包括“配套资金确认书”、“申报单位承诺书”）；

（二）经初审预算需调整的，应当同时报送《初审调整预算审批表》和《初审调整预算情况表》。

全国性社会组织直接报送民政部；地方性社会组织向项目实施地省级民政部门报送，由其汇总后统一报送民政部。未按期报送纸质版项目申报书或纸质版项目申报书与电子版项目申报书内容不一致的，取消立项。批准立项资金金额少于申报金额的，项目执行单位可以同比缩减项目执行规模和配套资金金额。

六、项目管理

（一）严格资金管理

项目执行单位应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则，及时建立健全内控制度、专项财务管理和会计核算制度。加强对项目资金的管理，将项目资金纳入单位财务统一管理、单独核算。

项目执行单位应加强前期调研准备工作，根据本单位实际和服务对象情况，全面、科学、准确、合理编制预算，严格按照申报用途、规定范围和开支标准使用资金，不得无票据报销费用，不得使用大额现金支付，不得购买或修建楼堂馆所、缴纳罚款罚金、偿还债务、对外投资、购买汽车等，不得以任何形式挤占、截留、挪用项目资金，保证项目资金的安全和正确使用。

任何单位不得以任何名义从项目资金中提取管理费。

（二）严格进度管理

项目执行单位要贯彻落实《民政部 财政部关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》，严格执行项目管理规定，厉行勤俭节约，遵守相关承诺，履行约定义务，按期完成项目。项目一经立项，不得分包、转包，不得无故调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须按程序报批。项目终止、撤销后，民政部可视情按评审结果顺序递补其他项目。除不可抗力因素外，所有项目均应于实施周期内完成。

（三）严格审计评估

民政部将委托第三方专业机构对项目进行全面审计和重点评估，对项目资金使用情况和总体实施效果进行评价，不定期对各项目的资金使用和社会服务活动执行情况进行检查。增加上门回访、集中回访等方式，逐步提高受益人回访比例，实现事中事后回访全覆盖。审计、评估等结果将作为以后年度项目评审和资金安排的重要参考因素。审计、评估结果较差且存在违规行为的，将依据相关规定进行处理；情节严重的，将收回项目资金、取消项目执行单位后续申报资格，并由登记管理机关依法予以处理。对项目实施地省级民政部门把关不严导致项目不符合相关要求，或者在项目执行中造成不良社会影响的，民政部将视情予以通报，并削减项目所在省份下一年的项目立项数量。

项目实施地省级民政部门要按照财政部、民政部有关要求，严格实施绩效管理，加强对项目执行单位的指导和监督，加强对本行政区域内项目资金使用的监管，负责组织本行政区域内项目的阶段性检查，发现问题及时纠正；有严重违规问题的，通报项目执行单位登记管理机关进行处理，并报送民政部。配合第三方专业机构开展对本行政区域内项目的审计、评估和绩效评价，确保项目资金科学、合理、有效使用。定期对本行政区域内项目执行情况、经验和问题进行总结并报民政部，按照有关规定对存在的问题进行纠正。

（四）严格社会监督

各项目执行单位要及时收集视频、音频素材，建立专门项目宣传档案，开展项目宣传活动、发放资料及配发物品需注明“2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目”标识，并通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传项目活动情况，接受社会监督。

民政部、项目实施地省级民政部门要强化社会监督，鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督，通过“中国社会组织政务服务平台”的“全国社会组织投诉举报系统”提供涉嫌违规立项、执行等线索，确保中央财政支持社会组织参与社会服务项目经得起各方检验，发挥应有的标杆示范效应。